编者按

　　11月4日出版的《农民日报》第3版《三农论坛》发表了内江市委书记邹自景署名文章《学习“千万工程”经验全面改善乡村面貌》。今日本报予以全文转载，敬请关注。

　　◇邹自景

　　党的二十大以来，四川省内江市立足本地发展实际，以建设宜居宜业和美乡村、让农村基本具备现代生活条件为目标，深入学习运用浙江“千万工程”经验，大力实施农村面貌改善行动，取得了较为明显的成效。

　　分析突出问题，改善农村面貌

　　能否创造整洁优美的人居环境，提高基本公共服务水平，让农村基本具备现代生活条件，关系到广大农民群众能否充分共享改革发展成就、过上幸福美好生活，是推进乡村振兴和农业农村现代化、增进农民群众民生福祉的重大问题。

　　内江地处川中丘陵地带，地理、交通等发展条件偏弱，加之过去建设投入不足，规划管理欠缺等原因，农村整体面貌有待提升。突出问题主要体现在：农房建设水平低、布局杂乱；大量农民外出务工，闲置、破败住房多；垃圾收集处理不彻底，柴草农具随意堆放，养殖棚舍随意搭建，环境脏乱问题突出；基础设施建设欠账较多，乡村道路破损严重，自来水通达率不高，公共服务供给不足等。在充分调研的基础上，内江市决定全面开展农村面貌改善行动，并把它作为全市工作的重中之重来抓。农村面貌最突出的问题是脏和乱，对群众生活影响最大的问题是农房和基础设施功能不健全。这些问题最基本，也最需要解决，抓住这些问题集中力量加以整治，清杂去乱、完善功能，就能实现农村面貌的显著提升。

　　要打造干净整洁的环境。乡村环境直接关系农村群众的舒适度、幸福感，对改变生活陋习、涵养文明新风具有重要意义。为此内江从清理垃圾入手，建立清扫和垃圾转运机制。加强杂物清理，拆除长期闲置的破损农房、偏杂房和各种残垣断壁共7118间。为打消长期外出人员对拆除旧房可能影响宅基地权益的顾虑，设立“拆旧留权”标识，明确和保障原使用者权益。

　　要保证安全舒适的住房。住房是农村群众生活状况最直接也是最重要的体现。内江对10750户存在安全隐患的房屋进行改造整治，其中改造危旧房3248户、土坯房3395户。推进自来水、天然气、宽带网络全覆盖，改造厨房，修建水冲式厕所。清除房前屋后杂物，搭建标准化养殖棚舍，在空闲地块和拆除旧房形成的闲置宅基地上修建小菜园，整治中共新增小菜园14142处、2138亩。把川南民居特色与现代居住条件结合起来，根据不同家庭需求，统一设计30套农房图纸，农民新建住房按需选择，照图施工、依图验收，有效提升农房质量和风貌。

　　健全基础设施和公共服务。着眼完善路、水、电、气、讯“五网”，新（改）建农村公路130千米，新建饮水管道119.44千米、通信基站79个、电力线路182.87千米。在村庄内部，新增硬化街道面积41.34万平方米、入户路242.24千米，清理排水沟3045.1千米。增强乡村公共服务功能，向镇便民服务中心新下放65项事项，新增75项“村能办”事项，农村一般事项在家门口就能办理。环境条件的变化增强了农村的吸引力，有3903户长期外出农民返乡改造或新建住房，返乡探亲人员大幅增多。

　　强化组织力量，尊重群众意愿

　　在缺乏大规模资金投入的情况下，全面改善农村面貌任务十分艰巨，工作难度很大。为此，内江市从自身实际出发，着眼最基本、最该做的事情，充分调动各方面积极性，花小钱办大事，以较小的投入求得实实在在的成效。

　　坚持党建引领。面对农村环境问题的复杂性，仅靠农民群众自身是不够的，而仅靠基层组织也解决不了重大项目建设的问题，必须在较大区域内统筹力量和资源。为此，内江市委成立农村面貌改善行动领导小组和8个专项工作组，制定总体工作方案和年度计划，定期调度，全力推进。18名市级领导包镇联村，123个市级部门派出驻村工作队，380名第一书记和3000多名党政干部与农村干部党员一道工作，抓试点、攻难点，抓质量、保进度，全面落实各项工作要求。

　　坚持实事求是。统一规划、分步实施，将全市70个镇和7个涉农街道分成5个批次。按年度实施，不急于求成，避免短期内产生过大的资金压力。不搞大拆大建，按照实际需求确定建设项目，以实际改善村民生活为前提，首批确定266个建设项目。坚决杜绝形象工程，把建设投入压缩到必需的限度内。提倡用果树、蔬菜美化庭院、村庄，不用城市园林花木，既节约成本，又让农村保留田园风光，不简单变成“城市公园”。同时，多方筹集资金，目前已投入各类资金21.97亿元，基本保证了工作需要，避免了新增大的政府负债。

　　坚持让农民群众说了算。实施农村面貌改善行动是为群众做实事好事，必须尊重群众意愿，充分听取群众意见。对首批实施区域内60多万群众开展3轮全覆盖摸底调查，召开座谈会、院坝会等1.32万余场次，保证群众诉求充分表达。广泛动员群众。推动小项目投工投劳，自己动手建设家园。需要施工资质的项目要求中标企业尽量使用本地劳力，既节约资金，又让群众参与改造建设过程。

　　强化机制保障，巩固改善成果

　　发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。农村面貌改善推进不容易，保持更难，保持也更为重要。无论是推进农村面貌改善，还是巩固和保持工作成果，村党组织都发挥着重要作用。内江认真落实党建引领乡村振兴要求，开展“四好班子”评选，建设“六好党组织”，引导党员发挥好“五个带头”作用。开展“党旗红、家园美”活动，推行以党员为骨干的联户员制度，带动全体村民参与村庄环境治理。

　　加快农村产业发展。充分发展的农村产业，是良好农村面貌的根本支撑。内江农业产业基础好，特色产业比较发达。近年来持续推进高标准农田建设，切实保证粮油生产能力，狠抓再生稻生产，增加种植收益。擦亮中国血橙之乡、黑猪之乡等7块“金字招牌”，召开世界无花果大会，做强生猪、水果、蔬菜、水产等农业特色产业，突破性发展肉牛羊产业。大力发展农产品加工业和农村电子商务，有效增加农民收入，今年前三季度第一产业增加值增速居四川省第一位。

　　完善农村垃圾处理机制。在村庄内部，使用公益性岗位负责公共区域清扫保洁，小的区块建立村民轮流清扫责任制，强化农户庭院清扫责任。推广乡风文明积分制管理，实行“红黑榜”制度，引导村民自觉整治脏乱、保持清洁。着眼单个村庄做不了做不好的事情，提高财政保障水平，强化农村垃圾村收集、镇转运、县处理机制，将农村垃圾运至焚烧发电厂统一处理。

　　（作者系四川省内江市委书记）